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《“十四五”公共服务规划》：人口净流入大城市全力发展保障性租赁住房保障性租赁住房建设发展现状分析

来源：ayx体育发布时间：2024-10-27 19:53:03

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　　发改委等二十一部门印发《“十四五”公共服务规划》提出，积极推动改善住房条件。人口净流入的大城市要全力发展保障性租赁住房，主要解决合乎条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

　　发改委等二十一部门印发《“十四五”公共服务规划》提出，积极推动改善住房条件。人口净流入的大城市要全力发展保障性租赁住房，主要解决合乎条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权住房，以中小户型为主，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到非流动人口。全方面推进城镇老旧小区改造，扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。

　　保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。中国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

　　2021年6月，国务院明确说，我国将构建以公租房、共有产权房、保障性租赁住房为主的保障性安居工程，标志着我国住房保障制度进入新发展阶段。

　　由于我国住房供给以商品房为主导，加之部分地区在土地供应不足、人口持续流入的背景下，房屋供需矛盾突显，房价存在持续上涨预期，削弱了住房的居住属性。保障性租赁住房的推出，正是政府在稳房价、稳地价、稳预期的重要实践。

　　截至2021年8月，建行已为保障性租赁住房授信658亿元，已投放282亿元;国开行在17个重点城市已为保障性租赁住房授信334亿元，已发放85亿元，支持建设保障性租赁住房9.2万套，贷款期限最长25年，贷款利率最低3.95%。此外，在北京、深圳、杭州等15个城市建立了第一批保障性租赁住房项目储备库，符合评审条件项目46个，融资需求710亿元。

　　从我国的现实环境来看，发展保障性租赁住房的必要性和紧迫性较强。从制度设计来看，保障性租赁住房是指，在人口净流入的大城市和省政府确定的城市，增加小户型、低租金的租赁住房供应，面向无房的新市民、新青年，集中解决其住房困难问题。建设方式上，采取政府给政策、支持各种类型的市场主体建设运营的方式，这种不完全以政府为主导的建设方式，不仅降低了财政负担，也有助于扩大租赁住房供给。

　　2021年12月中央经济工作会议表示，“要坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。

　　现阶段的保障性住房，包括保障性租赁住房、公共租赁住房、以及共有产权房，其中，保障性租赁住房是“十四五”期间保障性住房建设的主体。2020年10月，“十四五”规划提出，扩大保障性租赁住房供给。2021年，我国将40个城市纳入保障房试点，全力发展保障性租赁住房。2021年6月，国务院出台《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，从土地、财税、金融等方面明确保障性租赁住房的支持政策。

　　2021年全国40个试点地区如期推进保障性租赁住房建设，2021年下半年中央开始督促地方制定“十四五”保障性租赁住房计划，2022年全国保障性租赁住房建设有望提速。

　　据住建部披露，2021年全国40个城市计划新筹集保障性租赁住房93.6万套，1-10月已开工77万套，占全年计划的82.2%。

　　2021年7月住建部表示，“今年10月底前，城市人民政府应确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，制定年度建设规划”，2021年10月以来，各地纷纷公布保障性租赁住房工作计划。

　　截至2021年12月，目前共有28个省市披露“十四五”保障性租赁住房建设规划，超过60个城市被纳入，主要为人口净流入较多的一线和二线万以上。其中，上海、北京、天津、重庆、广州、深圳、杭州、西安、成都、厦门等地筹建规模位居前列，介于30-60万套。一线城市中，北京、上海、广州、深圳，其新增保障性租赁住房建设占新增住房供应总量的40%以上，西安和杭州作为二线个城市纳入试点，计划新筹集保障性租赁住房93.6万套，1-9月已开工72万套，完成投资775亿元，则每套保障性租赁住房对应的投资规模为10.8万元。

　　保障性租赁住房建设，一方面，通过扩大政策保障范围、培育租赁市场等方式，扩大中小户型的住房供给，抑制租金上涨。另一方面，针对无房的中低收入群体提供保障房，可以有明显效果地平滑购房需求，缓解城市住房供需矛盾，控制过快上涨的房价，也有助于稳定市场预期。保障性租赁住房建设，在推动全体人民住有所居的基础上，将最终服务于共同富裕的战略目标。未来，随着城市新青年逐步纳入住房保障范围，长久来看有助于降低居民杠杆，释放消费潜力，加快经济内循环。同时，租赁住房的发展，将逐步推动住房回归居住属性，促进经济稳步的增长方式转变为以制造业为重心，在高水平质量的发展中促进共同富裕。

　　“十四五”期间，预计保障性租赁住房投资额1.35万亿元。预计2022年保障性租赁住房筹建263万套，对房地产投资的拉动率为2%。

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